8月22日，陈海大使同泰国驻缅甸大使蒙空、老挝驻缅甸大使恒显举行三方会晤，就合作打击本地区赌诈犯罪问题进行沟通协调。图/中国驻缅甸大使馆官微

8月22日，中国、泰国、老挝三国驻缅甸大使馆就打击赌诈问题进行了协调。这是8月15日至16日，中国公安部、泰国警察总署、缅甸警察总部、老挝公安部决定启动针对本区域赌诈及衍生的人口贩运、绑架、非法拘禁等犯罪的专项合作打击行动后的后续动作。

(资料图片仅供参考)

根据安排，四国专项合作打击行动将在泰国清迈共同建立专项行动综合协调中心，针对赌诈猖獗的区域设立联合行动点，严厉打击本区域电信网络诈骗和网络赌博犯罪，坚决扭转人口贩运及绑架、拘禁等犯罪高发态势。

此次四国专项联合行动，剑指一段时间以来受到社会高度关注的缅北诈骗集团犯罪活动。同时是继2011年“湄公河大案”后，四国联合进行的又一次大型跨国联合执法行动。

国际执法涉及法源差异、诉讼程序差异、警务情报是否开放等一系列问题，甚至涉及地缘政治，难点很多，而缅北地区形势又极其复杂。中泰缅老四国启动打击赌诈联合行动，能否斩断缅北诈骗集团犯罪的黑手？

中泰缅老警方联合执法无障碍

事实上，中国是第一个与东盟在打击跨国犯罪部长级会议、高官会议以及东盟国家警察首长会议3个执法机制框架下都建立了合作关系的伙伴，也是第一个与东盟签署《非传统安全领域合作谅解备忘录》并通过《关于落实〈谅解备忘录〉的行动计划》的对话伙伴。

2020年签订的《落实中国-东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2021-2025）》中也提出，“根据各自在犯罪调查和起诉方面的法律、政策法规和适用条约，在取证、调查犯罪所得去向、资产追缴、缉捕调查逃犯等领域推进合作”。可以说，中国与东盟国家的执法合作已经在法源和执法等方面有了谅解，执法合作已成为双方战略伙伴关系不可或缺的组成部分。

具体到泰缅老三国，也都与中国签署了政府间或部门间打击跨国犯罪合作文件。因此，四国联合执法有法律基础。

而2011年10月5日震惊中外的湄公河“10·5”大案发生后，中泰缅老四国就在北京建立了澜沧江-湄公河综合执法安全合作中心机制。12年来，这个多边合作执法机制运转平稳，以其子机制湄公河联合巡逻执法机制为例，四国联合巡航以来，湄公河转危为安，同时四国还开展了“靖枪行动”“联合扫毒”、打击偷渡等跨境犯罪多边联合专项行动。因此，澜沧江-湄公河综合执法安全合作中心机制足以成为此次四国联合打击赌诈的依托机制。

8月22日，第132次中老缅泰湄公河联合巡逻执法行动正式启动，图为参加此次联合巡逻执法的缅方171执法艇。图/云南省公安厅新闻办

理清缅北形势是关键

中泰缅老四国警方联合打击赌诈等犯罪活动的关键在缅甸。而其中关键的关键，是需梳理清楚缅北形势。

自缅北诈骗集团犯罪活动被广泛报道后，妙瓦底、木姐、大其力、腊戌等地名也广为人知。而这些地方基本都在缅北掸邦的果敢、佤邦、克钦、勐腊四特区。由于历史原因，这些地方基本均由当地民间武装控制。如，金三角就在“二特”佤邦。

这些地方之所以成为诈骗地带，自然与当地民武的纵容甚至参与有相当大的关系，但又有各自原因。

以缅泰边境的妙瓦底为例，此地的水沟谷即是臭名昭著的KK园区所在地。该地由原称民主克伦佛教军、2009年被缅甸政府收编的克伦边防军控制。当地民武，实际上就是黑色产业的参与者。但由于此处还有反政府的克伦民族解放军，作为某种交换，缅军并没有对克伦边防军经营的黑色产业进行清算。

而佤邦是又一回事。1993年以大毒枭坤沙（张奇夫）为首的金三角鼎盛时期，坤沙宣布佤邦独立，遂遭到缅甸政府军和鲍有祥为首的佤邦地方民武反击。到1996年坤沙投降，其残余势力基本被糯康控制，而糯康正是2011年湄公河惨案的主凶，于2013年在昆明被执行死刑。

坤沙势力瓦解后，佤邦为鲍有祥的佤邦联合军控制——这也是缅北最大一支民武。2005年6月，鲍有祥兑现诺言，在佤邦全面禁种罂粟。佤邦缺乏矿产资源，在禁毒后财源减少。对于电信诈骗活动，佤邦公开表示反对，但出于财源需要，电诈活动也在一定程度上被纵容。

虽然缅北形势复杂，但过去的实践表明，国际联合执法仍有可能取得巨大成果。2015年中国警方与柬埔寨、马来西亚等国合作进行的打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动就取得了巨大战果，迫使柬埔寨西哈努克港、波贝等地的诈骗集团仓皇而逃转移阵地。

6月19日，6名电信诈骗犯罪嫌疑人被押解回国。此6人在中缅泰三方联合打击缅泰边境涉电诈犯罪行动中被抓获。图/中国驻缅甸大使馆官微

丰富区域合作战略层次的重大行动

从更宏观的角度看，中泰缅老警方此次联合执法行动，也是丰富区域合作战略层次的重大行动。

如前所说，警务合作本就是区域战略合作的组成部分。那么此次联合行动能从什么方面丰富合作层次呢？

一方面，是巩固了对跨国犯罪行动“零容忍”的共识。我们可以注意到，在四国联合执法行动启动前，中国外事部门在与泰国、缅甸有关方面会晤时，就多次提到要“共同打击电信诈骗等跨国犯罪行为”“合力打击缅境内电诈网赌等违法行为，采取措施铲除窝点，解救中方被困人员，维护两国友好合作大局”。这些表态得到了相关国家的认可。

另一方面，是有助于消解地缘政治的负面影响。2011年“湄公河大案”后建立的湄公河联合巡逻执法机制，缅甸、老挝对中国武装人员在跨境流域巡逻没有异议，而泰国因与美国有军事同盟关系一度迟疑。最终，商定的联合执法模式是中缅老三国巡逻到泰国清莱府清盛码头与泰国水警交接，然后由泰国方面负责巡逻护航。这就消除了地缘政治可能带来的负面影响。而此次四国联合执法，把专项行动综合协调中心也就是指挥中心设在泰国清迈，其意相同。

当然，打击跨国赌诈等犯罪活动，必须在全链条展开。依法追溯个人信息泄露的渠道和源头就是其中的重要一环。可以预见，随着打击跨国赌诈联合行动的深入，国内打击行业“内鬼”的力度也势将加大。

撰稿 / 徐立凡 （专栏作家）

编辑 / 刘天红

校对 / 陈荻雁